探寻市域社会治理现代化的梅州路径

以红色基因主导乡村善治、平远村民自治以德化人、市公安局创建8个“枫桥式公安派出所”示范所、市法院创新实施道路交通纠纷一体化处理工作机制、市检察院打造具有梅州特色的公益诉讼新模式、“智慧梅州”建设稳步推进……

作为广东省第一批创建全国市域社会治理现代化试点城市，梅州探索社会治理的脚步从未停止，打造了一批具有鲜明苏区特色的市域社会治理“梅州品牌”。

不久前，梅州召开加快推进市域社会治理现代化试点工作会议。市委书记陈敏在会上强调，全市各级各部门要按照“起跑就冲刺、出手就出彩”的要求，守正创新、大胆探索，奋力推进社会治理走在全省前列，吹响了创建全国市域社会治理现代化试点合格城市的冲锋号。

令出行随，尽锐出战。当前，全市上下正以背水一战、志在必得的决心，建试点、争一流、创特色、出精品，探寻市域社会治理现代化“梅州路径”。

●南方日报记者黄韬炜

实习生梁诗婷

通讯员梅政宣

下好先手棋

高位谋划推动试点创建工作

地处粤东北的梅州市是典型的山区市，随着新时代经济社会发展，人口等各类要素越来越向市域聚集，群众利益诉求更加多元，推进市域社会治理现代化的重要性和紧迫性愈加凸显。

专家指出，市域社会治理范围以城区为重点、覆盖农村、城乡联动，适应了城乡融合发展的要求。通过推进市域社会治理现代化，能够充分发挥城市辐射带动作用，让优势资源、优质服务从城市“高地”流向农村“洼地”，推进城乡一体化、基本公共服务均等化，让治理成效更多、更公平地惠及城乡居民。

民之所望，政之所向。

全国、全省市域社会治理现代化工作会议先后召开，启动了全国市域社会治理现代化试点创建工作，梅州市委政法委立即组织八个县（市、区）和市直相关职能部门，逐项对照中央有关工作指标进行评估，摸清了全市的“家底”。3月11日，梅州向省委政法委提出全国试点城市申请。4月1日，省委政法委决定上报包括梅州在内的13个地市作为全国第一批试点城市，并于6月15日获中央政法委批准同意。

“成为广东省第一批创建试点城市，就等于签了承诺书，立下了军令状。这是一项来之不易的荣誉，也是加快建设‘平安之乡’的一次重大机遇。”梅州市委常委、政法委书记陈俊钦表示，创建工作内容多、要求高、标准严，涉及党委、政府各部门，横向涉及全市所有部门，纵向深入到县镇村、到每个市民，是全面检验一个地区社会治理成效的实战式考验。

思深以致远，谋定而后动。

为此，梅州将推进市域社会治理现代化工作纳入市级“十四五”规划，成立由市委书记任组长、47家市相关单位组成的梅州市推进市域社会治理现代化工作领导小组，并制定了《梅州市推进市域社会治理现代化三年行动方案》，细化《共性工作指引》和《区域特色工作指引》清单，提出“三年任务两年基本完成”的要求，确定了“年成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市”总目标。

一分部署，九分落实。

8月13日，兴宁市召开市域社会治理现代化试点工作推进会；

8月14日，平远县、蕉岭县召开市域社会治理现代化试点工作推进会；

8月18日，梅江区召开市域社会治理现代化试点工作推进会；

……

在全市加快推进市域社会治理现代化试点工作会议召开后的两周内，梅州8个县（市、区）便接连召开加快推进市域社会治理现代化工作试点会议，由各县（市、区）“一把手”和分管领导全面部署试点创建工作，并成立由县（市、区）委书记任组长的工作领导小组，对标对表《三年行动方案》制定相应工作方案，落实落细创建各项举措。

勠力同心，厚望可期。一系列强劲有力的“组合拳”，无不折射出梅州上下志在必得、创则必成的锐气和担当。

打好主动仗

因地制宜推动项目落地开花

“市域社会治理现代化，重点在基层、难点在基层，创新实践也在基层。”

“没有基层治理的现代化，就没有市域治理的现代化。”

……

在梅州市加快推进市域社会治理现代化试点工作会议上，一句句铿锵有力的话语传递出市委、市政府提升社会治理现代化水平的信心和决心，也为各级各部门推进此项工作指明了方向。

“书记，我们去值班啦！”下午4时，梅江区长沙镇大密村联防队员卢叔、钟叔换上迷彩服，两人一组开始在村内巡逻。

眼前精神抖擞的卢叔、钟叔并不是专职安保人员，而是本村村民。“以前，村里偷鸡摸狗的情况时有发生，尤其是逢年过节期间。后来，村里就商量着组建一支联防队伍，村民们也很支持，目前村里有6名联防队员。”大密村党支部书记吴志明说，联防队员一日两班，两人一组，逢年过节则通宵值守。

不仅如此，今年该村还打造了治安联防工作室，整合原有17个监控设备的同时，在大密村主要路口设置6个高清摄像头，由行政执法员、联防队员、护林员、网格员共同守护村庄。

“监控视频不仅在治安联防工作室24小时播放，各小组组长手机里也能随时看到村内情况，只要有可疑人物出现，我们便能第一时间采取行动。”吴志明说，如今村里的治安日渐稳定，村民参与基层治理的积极性也与日高涨。

此外，该村还整合法律顾问室、公共法律服务工作室、心理咨询站、心语室资源设立大密村多功能室，同步设立司法所原所长俞职昌调解工作室，建立健全人民调解、矛盾化解和心理疏导衔接联动机制。

不久前，村里一对卢姓兄弟因老人的赡养问题引发家庭纠纷，吵得不可开交，却始终没有达成共识。俞职昌和调解员了解情况后，分别倾听了兄弟二人的“苦水”，了解他们的诉求，对他们动之以情、晓之以理、释之以法，并与二人一起商量制定出最终解决方案，消除了兄弟之间的矛盾和隔阂，真正实现了矛盾纠纷就地化解。

以政治、自治、法治、德治、智治为抓手，探索共建共治共享社会治理基层治理新格局，梅江区长沙镇大密村并不是孤例，如大埔县百侯镇传承家风家训，修身养德、浸润人心；平远县村民理事会活化利用“程旼文化”创新治理模式；蕉岭县三圳镇以“五治融合”“五建协同”促进基层治理社会化、法治化、智能化、专业化……

过去一年，全市政法系统推出32个“平安之乡”实践创新项目，在“五治融合”、人民调解组织建设、群众自治机制建设、基层基础建设等方面进行了有益探索，形成了具有鲜明苏区特色的市域社会治理梅州品牌。

“今年我们又接续遴选推进新一轮36个项目，列出时间表、绘好路线图、签下责任书，力争让社会治理创新的路径更加拓展、作用更加彰显、成效更加显著、彰显苏区特色的市域社会治理品牌更加响亮。”梅州市委政法委常务副书记李庆明说。

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齐抓共管提升社会治理质效

市域是人口等各类要素的聚集地，具有相对完备的立法、行政、司法权限，涵盖党委、政府、社会、公众等多元社会治理主体，能够有效破解“九龙治水”困境。

今年5月底，梅州市委政法委牵头市教育局、公安局、文广旅局等8部门联合印发工作方案，细化责任分工，分三期对全市各中小学周边环境进行专项联合整治，内容涵盖黑网吧、歌舞厅、无证照摊点等，携手净化校园周边环境，撑起未成年人“保护伞”。

同样是守护未成年人健康成长，去年，五华县检察院在办案中接群众举报线索，县城中小学校周边商店出现严重危害未成年人身心健康的赌博游戏。经派员前往涉事校园周边明察暗访，发现该现象已存在较长时间，严重影响到学生正常学习和生活。

该院未检部门积极探索和尝试，先后对五华县文广旅体局、市场监管局、教育局发出三份诉前检察建议，在督促相关行政部门依法履职的同时，引起了当地政府的重视，形成全县辐射效应，通过多部门联合开展专项整治行动，有效整治了全县学校周边涉及赌博游戏、“三无”产品等违法经营问题。

法安天下，德润人心。全市大会提出，要以法治创新营商环境、以文化创新道德建设。对此，梅州市司法局局长叶仁基表示，要统筹推进公共法律服务工作，积极探索法律服务方面更多便民惠民利企措施，同时通过打造行业性专业性调解组织、个人品牌调解室，健全矛盾纠纷化解机制，提升法治保障水平。“我们还要将《民法典》的普法宣传作为‘十四五’时期普法工作的重点来抓，引导群众养成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的意识和能力。”叶仁基说。

实字当头，以干为先。今年7月底，市普法办成立梅州市民法典普法宣讲团，积极组织开展民法典普法宣讲活动进机关、进单位、进乡村、进社区、进军营、进企业、进学校、进网络等“八进”活动。数据显示，截至8月底，全市共组织开展民法典普法宣讲约场，参加人数约2.5万人。

社会治理，智治为驱。全市大会还提出要以科技创新治理手段。不久前，五华县便在县城奥园红绿灯路口创新启用了梅州首套行人闯红灯自动抓拍系统。

“该系统配备了高清摄像头、LED显示大屏幕和语音提示功能，若是行人、非机动车驾驶员在红灯状态下越过等待区，系统便会进入预警状态，进行语音提醒；如果行人不听劝阻执意闯灯，系统将会对行人的违法行为进行抓拍，并将违法画面在路边的LED显示器上播放、曝光。”工作人员李伟雄说。

系统24小时“站岗”，闯红灯就要被“刷屏”。“只要不遵守交通规则，马上就会被抓拍，一不小心就‘火’了，这个措施非常好，这几天的效果也很明显。”奥园红绿灯路口一店铺的店员说。

声音

梅江区委书记朱国城：

为全市市域社会治理现代化提供“梅江经验”

梅江区各级各部门将紧紧围绕创建全国市域社会治理现代化试点合格城市这一目标，按照“起跑就冲刺、出手就出彩”的要求，守正创新、大胆探索，以党建引领基层治理，以法治优化营商环境，以文化涵养道德建设，以科技创新治理手段，为全市市域社会治理现代化贡献“梅江品牌”、提供“梅江经验”。

梅州市副市长、梅县区委书记吴泽桐：

以“主战场”的高度和担当，推动创建任务落实

梅县区各级各部门将自觉以全市试点创建“主战场”的政治高度和责任担当，在加强党的领导、加强实践探索、加强创建支撑上下功夫，积极创新市域社会治理方式，不折不扣把试点创建工作落到实处，为梅州打造全省最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区贡献梅县力量。

梅州市委常委、兴宁市委书记余其豹：

探索具有兴宁特色的社会治理新模式

兴宁上下将以“一滴汗珠摔八瓣”的辛勤奋斗和“越是艰险越向前”的豪情斗志，强政治之“魂”、明法治之“道”、树德治之“要”、夯自治之“基”、立智治之“根”，努力探索具有兴宁特色、苏区特点、时代特征的社会治理新模式，为加快建设名副其实、声名远扬的“平安之乡”贡献兴宁力量。

平远县委书记宋才华：

为推进市域社会治理现代化贡献平远力量

平远县将进一步提高站位勇担当、扎实起步开好局、聚焦重点求突破、探索经验创特色、共建共治聚合力，积极探索、守正创新，加快推进市域社会治理现代化工作，努力营造共建共治共享社会治理格局，为创建“精致小城·大美平远”作出更大贡献，为梅州推进市域社会治理现代化贡献平远力量。

蕉岭县委常委、政法委书记丘德俊：

努力争当市域社会治理现代化“模范生”

蕉岭县各级各部门将认真把握好创建试点工作的出发点、根本点、落脚点、侧重点、着力点、关键点，加快转变思想观念，积极探索、大胆创新、率先而为，努力争当市域社会治理现代化“模范生”，为促进全市市域社会治理现代化工作作出新的贡献。

大埔县委书记朱汉东：

聚焦“六个突出”坚持“三个强化”，建设“平安之乡”先行地

大埔县各级各部门将在政治站位上再提高、思想认识上再深化，以“开局就是决战”的信心和勇气，聚焦“六个突出”，即突出党建引领、基层基础、创新治理、法治保障、道德教化、平台建设；坚持“三个强化”，即强化组织保障、舆论宣传、督导考评，不断提升大埔县市域社会治理系统化、社会化、精细化、法治化、智能化水平，奋力推动大埔县域社会治理现代化工作走在全市前列，努力建设名副其实、声名远扬的“平安之乡”先行地。

丰顺县委书记曾永祥：

推动市域社会治理现代化工作走在梅州前列

丰顺县各级各部门将突出党建引领、突出依法治理、突出以文化人、突出科技支撑、突出责任落实，抓重点、破难点、做亮点，高效推进各项任务落实，努力建设政治安全、社会安定、人民安宁的平安之乡、和顺之城，推动丰顺市域社会治理现代化工作走在梅州前列。

五华县委书记吴晖：

在推进市域社会治理现代化工作上体现五华担当

五华县将在强化党建引领、强化法治保障、强化德治教化、强化科技支撑、强化治理创新、强化共建共治六个方面持续发力，积极探索、守正创新，不断完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，积极打造人人有责、人人尽责、人人共享的社会治理共同体，在梅州创建全国市域社会治理现代化试点合格城市工作上体现五华担当。

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