2021重庆两会秀山活力一座边城

打造实力桥头堡、品质桥头堡、生态桥头堡、开放桥头堡、幸福桥头堡，“十三五”期间，重庆市秀山县用执政睿智和实干精神书写了“边城”奋斗篇章。

书中边城，画里秀山。

作为渝东南桥头堡的秀山，是武陵山区重要的旅游集散地和物资集散地，素有“湘黔锁钥、武陵明珠”美誉。偏居一隅的“边城”，在决胜全面建成小康社会中取得了决定性成就。

年，秀山县地区生产总值突破亿元，占全市比重由年的0.9%提高到1.2%，经济总量位居武陵山区71个区市县前列，稳居渝东南第1，人均地区生产总值达到6万元。

秀山县从全局谋划一域、以一域服务全局，因地制宜、因势利导，把握发展大势、发挥比较优势，产业结构调整成效显著、新型城镇化水平和质量稳步提升、基础设施条件加快改善、改革开放深入推进、人民生活水平明显提高。

秀山县正以产业带动就业、就业集聚人口、人口推动公共服务，打造实力、品质、生态、开放、幸福的“双50”现代化中等城市。

打造实力桥头堡：产业发展增量提质

坚持发展理念是解决所有问题的关键。“十三五”以来，秀山县综合经济实力迈上新台阶，产业转型升级厚植新动能。秀山县委书记向业顺说：“秀山坚持以创新为引领、市场为主导，不断增强产业竞争力，基本建成契合城市定位、突出资源优势的产业体系。”

▲秀山县委书记向业顺（中）调研城市外环线建设。唐磊摄

秀山县城西北角的工业园区，与老城隔河相望，东北方向的物流园区，与工业园区、高铁新城连结成片，“园在城中、城中建园”的空间感浮现眼前。

短短几年，秀山县先后获批国家级示范物流园区、国家电子商务示范基地、国家农村产业融合发展示范园区、市级中医药和休闲食品产业等，这其中的发展密匙，请跟随记者一起去探寻。

绿色工业转型升级。截至目前，工业园区面积达4.1平方公里，入园企业增至家，逐步构建现代中医药、食品加工、电子信息等绿色加工制造业集群。引进全国知名农产品加工企业、中医药产业中下游企业，如海王生物、红日药业等上市企业，实现农产品变商品、中药材变药品。奇分享食品、迈思科电子等企业达产增效，电解锰、工业硅、水泥等传统产业技改升级，基本形成以现代中医药和食品加工为主导，电子信息、汽车配件等为辅的工业发展格局。

商贸物流突飞猛进。物流园区公铁联运能力大幅提升，入驻经营商户3家，货物到发量年均增长22.6%，向千亿级商贸物流新城迈进。快递分拨中心业务覆盖周边6个区县，聚集家电商主体、个网络店铺，县域快递上行件突破万单，占重庆市总额的10%以上。园区十大专业市场营业面积达到80万平方米，年均市场交易额达亿元以上，成为武陵山区首个百亿级批发市场集群，拉动县外消费比例达到60%以上，全县市场主体中外地从业人员占比达30%。被商务部评为国家电子商务示范基地。依托物流园区，以花灯广场商圈、城东商圈、高铁商圈为核心，加快形成“一园三圈多点”商贸格局。推进物流园区快递分拨、冷链、保税、化工品、铁路等五大中心功能提升。健全以电子商务为核心覆盖周边地区的商贸流通体系，建成武陵山区商贸物流集散中心。

旅游发展势头强劲。秀山县着力构建全域旅游公共服务体系，旅游业增加值占地区生产总值比重达到12%以上，旅游从业人员达到10万人以上。围绕“互联网+旅游”，大力发展全域旅游和智慧旅游。成功创建西街、凤凰山2个国家4A级景区和洪安边城、大溪酉水2个国家3A级景区；先后荣获“中国美丽休闲乡村”“中国美丽田园景观”等国家级、市级旅游品牌20余个；川河盖入选首届40强重庆文化旅游新地标名录。成功申报国家级非遗项目2个、市级非遗项目22个；梅江镇民族村等9个村居被评为国家级特色村寨，膏田镇道罗村等20个村居被评为市级特色村寨，清溪大寨村等5个村居申报为传统古村落……秀山县深厚的文化底蕴，丰富的旅游资源开启了秀山旅游业发展新征程。

效益农业持续调整。成功创建国家农村产业融合发展示范园区，坚持保供促产，粮油种植稳定在万亩，建成中药材、茶叶、油茶、水果等产业基地95万亩，山银花基地规模全国第二，茶叶、油茶基地规模全市第一。德康农牧、唐人神等国家农业龙头企业相继落地，畜禽业向全产业链发展。农产品加工率大幅提高。兴隆坳获批国家农村产业融合发展示范园，隘口平所田园综合体基本成型。新增新型农业经营主体个、“三品一标”85个，总量翻了一番。创建“秀山毛尖”区域公共品牌。

打造品质桥头堡：城乡统筹协调发展

城乡一体融合发展是一个地区综合实力逐步提升的重要策略之一。秀山县长马文森表示：“秀山坚持一张蓝图干到底，群策群力打造宜居宜业宜游美丽秀山，力争预控面积50平方公里，人口达到50万的现代化中等城市。”

▲重庆市秀山洪安古镇

以前秀山县城小，梅江河绕城而过；现在城区大了，梅江河从城区里蜿蜒流过。

秀山县全力打造最美城市。坚持城市规划建设“一张图”“一盘棋”，像绣花一样精细管理城市，推进基础设施互联互通，提升新型城镇化发展水平，打造宜居城乡。

城市品质显著提升。县城建成区21.2平方公里，人口超20万人，城镇化率提高6.42个百分点。新增城市道路32.0公里、桥梁6座。完成8.4平方公里海绵城市建设，“秀山样板”促城市蝶变、引全市推广。10公里滨河绿道串起两岸8个公园，新增城区绿地.4万平方米。改造棚户区户，启动55个老旧小区改造。建成凤凰城、丹凤华庭、黄杨郡等一批优质住宅小区，商品房销售面积.6万平方米。

乡村面貌焕然一新。龙池、梅江国家重点镇和洪安特色小镇加快建设，建成传统村落、少数民族特色村寨和美丽宜居村庄25个，创建美丽庭院2户。完成易地扶贫搬迁户，改造农村危房户，农村困难群众住房安全问题实现动态清零。新建农村生活污水管网.9公里，农村生活垃圾分类和资源化利用覆盖95%的行政村。建设“四好农村路”公里，安装农村公路防护栏公里，村民小组通畅率达97%。

基础设施突飞猛进。秀松高速、渝怀铁路二线相继通车，城市外环线、秀川路和官庄、洪安过境公路建成通车，建设普通干线公路公里，3条出城快速通道、“四街一镇”联网公路全面开工，“两环五射多联线”骨干路网加快成型。第三水厂正式投用，形成城市双向供水。提质改造兴隆坳、川河盖等乡镇水厂15座，新建输水管线公里，实施饮水安全工程处，巩固提升56.7万人饮水安全。4G网络全覆盖，建成5G基站个，铺设光纤1.36万公里。新增千伏线路12.6公里，新建变电站1座、天然气储配站1个、加油站10个。

秀山县城“一环三射”与“三纵三横”互联在即，水利、能源等加快建设……“双50”城市进入市级规模预控，一座现代化中等城市即将崛起腾飞。

打造生态桥头堡：生态环境全面优化

秀山坚持走生态优先、绿色发展型高质量发展新路子，共筑武陵山生态屏障，打造武陵山区践行“两山论”的样板，在提升绿水青山颜值中做大金山银山价值。

城区空气质量优良天数保持在天以上，城镇集中式饮用水水源地水质达标率%，农村生活垃圾分类及资源化利用覆盖90%的行政村，森林覆盖率达55%……

秀山县把“绿色+”融入城乡发展，生态环境质量持续改善，能源资源利用效率大幅提升，城乡人居环境更加优美，生产生活方式绿色转型成效明显。

污染治理持续加力。淘汰落后产能企业19家，扬尘及噪音污染全面管控，城区空气质量优良天数占比90%以上。县城污水处理厂完成提标改造，建成镇村污水处理厂44座、城镇污水管网公里，整治入河排污口14个，城镇生活污水集中处理率分别达95%、85%。

生活垃圾无害化处理率%。铁腕推进锰行业环境整治，整治渣场7个，所有渣场上齐渗滤液处理设施。关停拆除禁养区、临河库养殖场（户）户，国控、市控断面水质稳定达标，饮用水源地水质达标率%。

生态修复持续加速。完成水土流失治理平方公里、石漠化综合治理平方公里。实施营造林.6万亩，森林覆盖率达56.8%。湿地面积稳定在公顷以上。整治和新建河堤.2公里。实施化肥减量增效示范5.5万亩，推广测土配方肥技术面积.5万亩。完成自然保护地整合优化。酉水河围网养殖、小水电清理、长江流域禁捕退捕工作先后完成。

环境监管持续加强。设立三级河长人，常态监管河库条（座），“一河（库）一策”治理实现全覆盖。个点位定期开展水质检测，71个监测断面水质达标率95%以上。历次环保督察反馈问题基本销号。办理生态环境领域投诉件，查处环境违法案件件。与酉阳、松桃、花垣建立了跨区域联合执法、应急联动和横向生态保护补偿机制。

秀山县坚持走生态优先、绿色发展型高质量发展新路子，共筑武陵山生态屏障，打造武陵山区践行“两山论”的样板，在提升绿水青山颜值中做大金山银山价值。

打造开放桥头堡：改革开放不断深入

秀山通过改革释放红利，持续优化营商环境。秀山发展和改革委员会主任洪大志介绍，全县签约落地优质项目个，完成投资亿元。

▲重庆秀山（武陵）现代物流园区的电商云仓

薄发，源自厚积。改革和发展，是贯穿我国现代化进程的两大主题。秀山县深入推进“放管服”改革，持续优化营商环境，向改革要动力，向开放要潜力，向创新要活力，推动经济社会发展行稳致远。

改革加速释放红利。行政体制和事业单位改革不断深化。“放管服”改革纵深推进，清理发布行政权力清单10大类项。完成政务服务中心整体搬迁，行政许可事项时限压缩率、全程网办率分别达80.7%、77.0%，单个事项平均跑动次数降至0.23次，企业开办时间缩短3/4，项目审批时间提速1/3，市场主体突破4.5万户。金融机构存贷款余额近亿元，不良贷款率渝东南最低。县属国企资产总额突破亿元。

开放迈向更高水平。签约落地优质项目个，完成投资亿元。中国农行、山东德州、商务扶贫集团、合川落实帮扶资金3.0亿元，汇聚起脱贫攻坚的磅礴力量。脱贫攻坚、农村电商、海绵城市、农村生活垃圾分类、应急体系建设等全市性会议在秀召开，武陵山商品交易博览会、文化旅游节迎来八方客商。工业园区、物流园区开放支撑功能日益显现，城市服务功能不断提升，30%的市场主体、45%的产业工人、25%的商品房销售来自县外，在秀就读县外生源超人。

创新展现积极作为。入库科技型企业家，高新技术企业8家。获评市级智能工厂（数字化车间）3个，30家科技型企业获得知识价值信用贷款万元，东星炭素成为全市“双百”企业。选派科技特派员名，推广新技术25项，建立科技示范基地8个。新增商标注册件、专利授权件。企业上市取得积极进展。

不仅如此，秀山县还建成了渝东南首个保税仓库，黔江海关办事处入驻，外贸自营出口企业达62家。开通17条武陵物流专线，快递分拔中心整合周边区县快递到发业务，单票全程时效西部地区第一。“村头”电商平台扩展到27个省市个区县。武陵山商品交易博览会品牌影响力持续提升……

打造幸福桥头堡：居民生活品质提升

坚持以人民为中心，始终为百姓谋福祉，是秀山党员干部始终不渝的追求。向业顺表示，十四五期间，秀山将开启经济强、百姓富、生态美、文化兴的现代化发展新征程。

支驻村队伍、名帮扶干部用脚步丈量每一寸土地，用汗水浇灌每一处贫瘠，85个贫困村全部出列、户人全部达到“两不愁三保障”要求，成为武陵山区首批摘帽区县之一。

“十三五”以来，秀山县一切力量围绕脱贫转，一切措施围绕脱贫上，一切工作围绕脱贫干。现今，人民生活水平明显提高，居民人均可支配收入稳步增长，教育、医疗、就业、社保等民生事业加快发展，群众获得感、幸福感、安全感不断提升。

社会保障更加健全。竣工投用公租房15万平方米，新增享受住房保障1.1万人。开发公益性岗位6余个，发放创业担保贷款5.8亿元，扶持创业就业1.8万人，稳定就业2.9万人次，城镇登记失业率控制在4.0%以内。发放养老保险50.2亿元、社会救助资金6.1亿元，低保兜底58.6万人次。建成养老福利机构个，社区居家养老服务实现全覆盖。城乡居民基本医疗保险、养老保险参保率达95%以上。

社会事业更加优质。凤起中学和凤翔小学天桥、学林校区相继投用，新（改、扩）建校舍33.7万平方米，新增学位2.5万个。学前教育三年毛入园率达95%、普惠率达85%。义务教育学校标准化率达90%以上，高标准通过全国义务教育发展基本均衡县认定。高考本科累计上线人，核心指标连续7年领先渝东南，秀山高级中学成为武陵山区普通高中教育品牌。医院完成搬迁，妇幼保健院、公共卫生救治中心、疾控中心完成扩建，乡镇卫生院、村卫生室标准化率均达%。医共体建设覆盖所有基层卫生机构。家庭医生签约13.6万人，贫困患者“先诊疗后付费”政策全面落实。药品集中带量采购、“两票制”及零差率销售为群众让利万元。图书馆、文化馆、博物馆建成投用，文化事业蓬勃发展。

社会治理更加有效。完善两级行政权力清单10大类项，法律顾问全覆盖，出庭应诉率、行政复议案件受理率均达%。“七五”普法圆满收官，公共法律服务体系基本建成，件法律援助案件为群众挽回损失万元。完善多元化解机制，信访形势呈现良好态势。完成应急救援体系建设，建立县乡村三级应急救援队伍。煤矿全部关闭退出，地灾隐患点群测群防和重大地灾点专业监测全覆盖。安全生产形势持续好转，食品药品放心工程全面推进。

“十四五”时期，秀山将发挥渝东南桥头堡城市作用，提升在武陵山区的城市服务功能和产业带动能力，打造武陵山区践行“两山论”样板，建设山清水秀美丽秀山，开启经济强、百姓富、生态美、文化兴的现代化发展新征程。

城乡统筹发展网-乡村振兴杂志记者胡霜玉图/秀山县委宣传部

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